农业扶持政策步入“蜜月期”

8月份以来，农业部、财政部等部委相继出台文件，从支持多种形式适度规模经营、建立农业信贷担保体系、规范农机购置补贴等方面入手，加快推进农业现代化。

8月7日，国务院办公厅正式印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，明确描绘出未来农业发展路径——“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路”。

《意见》提出的政策主要涉及增强粮食生产能力、创新农业经营方式、深入推进农业结构调整、提高资源利用效率、强化农业科技创新、提升农产品质量安全水平、加强农业国际合作等七个方面。

此次《意见》亮点颇多。其中，加快建设高标准农田、培育壮大新型农业经营主体、大力开展农业产业化经营、鼓励发展种养结合循环农业、大力发展节水农业、实施化肥和农药零增长行动、加强农业科技自主创新等具体举措都有利于推进农业现代化。

其实，早在《意见》出台之前，农业部、财政部等相关部委的扶持政策已经频发。

8 月3日，财政部出台《关于支持多种形式适度规模经营促进转变农业发展方式的意见》，提出完善农业补贴，支持粮食适度规模经营，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。

8月4日，财政部、农业部、银监会联合印发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，解决农户融资难问题，建立完善信贷体系。该文件强调，为粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，支持新型经营主体做大做强。

8月5日，农业部印发《关于进一步明确农机购置补贴相关事宜的通知》，具体规范实施标准。而在此前6天，即7月30日，中央财政刚刚下拨农机购置补贴资金236.45 亿元，对直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织购买使用先进、适用农业机械给予补贴。

 

不到一周的时间，高层连发四份文件，农业现代化扶持政策正在进入“蜜月期”。下半年应密切关注农业政策的调整，如农业补贴政策和粮食收储政策。要转变农业生产方式，必须做相应政策调整，不调政策很难调结构。比如《意见》中提出要实施化肥和农药零增长行动，但让农民减少化肥、农药用量，就必须调整补贴政策。农垦集团在农业现代化中充当着“排头兵”的角色，近期有关农垦改革的政策也有望发布。

自今年中央一号文中再度提及农垦改革以来，相关政策文件草案已于5月下发至各地方农垦集团，并在汇总各个地方农垦集团意见后，经修改于6月底、7月初上报。7月22日，海南省常委第六届八次全会上，已确定新一轮农垦改革主线，提出以保障橡胶等国家战略物资、热带农产品供给和国家种子安全为核心，推进资源资产整合、产业优化升级，建设热带特色现代农业的大基地、大园区、大产业，全面增强农垦内生动力和发展活力，5年时间将海垦打造成10亿元盈利的企业。

据此判断：农业现代化转型依旧是未来政府工作的重点，而解决土地流转、垦区深化改革、农机现代化等问题则是实现农业现代化的必经之路。预计农垦改革方案有望公布。